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      今年起 省屬本科高校財政撥款將分為基礎撥款和績效撥款

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        近日,省財政廳、省教育廳聯合印發《關于改革完善省屬本科高校預算撥款制度的通知》,明確從今年起,我省27所省屬本科高校財政撥款將分為基礎撥款和績效撥款兩部分,不再簡單地以學生人數為資金撥款的主要計算依據。

        為何要改革高校預算撥款制度?新撥款制度的亮點在哪里?省教育廳、部分省屬高校的相關負責人對此進行了解讀。

        變化:從重數量到看質量引導高校內涵式發展

        “改革預算撥款制度,就是要引導省屬普通本科高校提高質量、優化結構、辦出特色,加快內涵式發展。”省教育廳相關負責人告訴記者。

        2006年,我省將高校撥款模式從“基數加增長”改革為生均撥款制度,即按學生人數、生均撥款定額計算安排財政撥款,此后不斷提高生均撥款水平。特別是2012年按照財政部、教育部要求,財政累計新增資金114億元,將省屬本科高校生均撥款水平大幅提高到12000元。

        生均撥款制度的實施,增強了高校運行和保障能力,但也暴露了一些問題,主要表現在:生均撥款制度以學生人數為主要計算依據,缺乏對高校內涵式發展的引導,導致一些高校盲目做大,做強做優的動力不足,難以適應新時期高質量發展的要求。

        樂山師范學院財務處處長余立認為,以前我省撥款機制主要以學生人數為絕對參考指標,重視“數量”。本次改革強化了績效考核,針對高校社會服務職能,對“人才培養”“科研研究與文化傳承”“社會服務及國際服務”“辦學條件”“依法治理”等五項一級指標進行評比考核,對我省高等教育的健康發展、提高學生培養質量具有積極意義。

        亮點:融入“績效”理念考核指標緊扣高等教育功能

        “新的預算撥款制度真正融入了‘績效’理念。”在四川師范大學計劃財務處處長劉東看來,這有利于提升全省高等教育資源配置能力和水平,充分發揮有限教育經費的最大效用,推動高校的內涵發展、特色發展、科學發展。

        省教育廳相關負責人介紹,過去的撥款辦法主要以學生人數為計算依據,對高校內涵式發展的引導性不夠強;新制度堅持問題導向,牢固樹立績效理念,積極構建科學規范、公平客觀、導向清晰、講求績效的撥款制度。新制度構建了全新的撥款架構,將撥款劃分為基礎撥款和績效撥款,基礎撥款保持穩定;績效撥款通過指標體系量化評分分配,指標體系根據高等教育新時期基本功能構建,共5大類、17個二級指標、45個具體量化點。

        這些績效考核指標突出高等教育中心工作、重點工作,體現人才培養與省重點產業發展、人才需求相對接,與經濟社會發展需求相適應,根據高等學校人才培養、科學研究及成果轉化、社會服務及國際交流合作、辦學條件和治理工作等考核因素進行量化。下一步,我省還將根據實施情況,適時調整完善績效考核指標體系,使其更加適應高等教育發展的實際,引導高校在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。

        新機制還采用相對指標考核,設立進步獎勵,體現“自己和自己比”。從2019年起,根據各高校排位位次的變化,給予獎勵或扣減,獎勵金額最高可達1000萬元,激發高校努力創先爭優。

        落實:健全財政資金使用績效評價機制強化財務管理

        據悉,為保障新的高校預算撥款制度落到實處,財政、教育主管部門將進一步健全財政資金使用績效評價機制,科學運用評價結果,促進高校不斷提高經費使用管理水平。

        兩部門明確要求,各高校要按規定全面推進財務公開,自覺接受師生員工監督,積極配合政府有關部門對高校實施的審計和檢查。對發現的重大問題,要采取有效措施認真整改,對查實的違紀違規問題,依法依紀依規給予嚴肅處理,并嚴肅追究相關責任人的責任。

        西南石油大學財務處處長何濤表示,高校將進一步強化內部財務管理,樹立績效管理理念,在學校內部逐步建立起完善的績效預算撥款管理辦法,并實施預算績效評價與評價結果反饋運用,切實推動學校各項工作取得新進展。

        劉東建議,在保持高校財政撥款總量動態增長的前提下,首先應當滿足各高校基本教學科研所需的各項經費,在此基礎上引入績效因子,對重點扶持的學科方向,在經費上給予重點支持。這樣,既保“面”上的基本需要,又推動“點”上的特色發展。 (劉磊 記者 江蕓涵)
      責任編輯:李莎莎
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